您所在的位置:尧头信息门户网>综合>“强化规划引领,提升城市建设管理水平”系列行动方案
  • “强化规划引领,提升城市建设管理水平”系列行动方案

  • (2019-2021年)

    (公开征集草案)

    潍坊现代优质城市建设

    “加强规划指导,改善城市建设管理”课题组

    2019年9月

    提升国土空间规划行动计划(2019-2021年)

    (公开征集草案)

    一、一般要求

    (一)总体思路。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展要求。我们将坚持“以人为本,为民建城”的初衷和使命。我们将以现代优质中心城市的规划建设为出发点,统筹区域,突出城区,为二线城市设定标准,坚持问题导向、目标导向、实施导向的统一。我们将建立科学合理、权责明确的国土空间规划体系,不断增强规划的战略性、科学性、权威性和地基性,引领高水平规划的优质城市,以优质城市带动优质发展,努力满足人民对美好生活和美好家园的向往和追求。

    (2)工作目标。抓住国土空间总体规划的重要机遇期,积极适应新的发展观,优化城市空间布局,提高城市功能质量。经过三年的艰苦努力,国土空间规划体系已经基本建设和完善。该规划导致了高质量城市建设的有效发展。“四大板块”已经开工建设。公共服务设施日益完善。城市特色变得更加鲜明。中心城市辐射带的驱动力明显增强。

    二.关键任务

    (一)坚持高起点定位、高质量规划、科学规划的城市发展定位、空间布局和功能区块

    1.科学确定城市的战略定位和发展目标。积极融入国家“一带一路”发展战略,全面参与环渤海和东北亚区域功能分工,促进区域协调互动发展。初步提出了“国家开放农业发展先导区、国家高端装备制造基地和国家综合交通枢纽城市”的城市定位。2019年,将结合土地和空间规划的编制进行进一步的示范和完善。2020年,确定城市的战略定位、城市功能和城市性质,并提出发展目标。

    2.城市空间功能布局的科学优化。按照交通先行、功能分工、强核扩张、生态整合、设施共享的集群发展战略,加强“七市合一”集群城市建设,加快构建“山海一体、港城一体化、集群发展、生态分离”的集群城市发展模式。突破中心城区单中心、环状发展模式,加快城市中心、次中心、区域中心结构体系建设。

    3.高标准推进“四大板块”规划。为彰显国内先进城市,将邀请国内外知名设计团队和城市运营团队对中心商务区、中心创新区、中心休闲区和市民中心四大板块进行高层次规划,提升中心城区的核心功能和发展活力。

    4.提高城市公共服务水平。统筹规划城市教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局,高标准推进方祠国际文化艺术城、白浪河国际生态旅游等重点文化旅游项目,提高中心城市公共服务水平和承载能力。依托中心商务区、新高铁镇、南站广场等重点区域,规划建设一批超高层、大型标志性建筑。

    (二)实施“多学科”建设新的土地和空间规划体系

    1.土地和空间总体规划的高级别汇编。2019年,土地“三次调整”将完成,形成当前规划形势和底图的基础。开展资源环境承载力和土地空间开发适宜性评价,科学划定“三区三线”,严格控制生态保护红线,实现对景观林、农田、湖泊、草地系统的监管和事件前、事件中和事件后的全过程监管。2020年,土地和空间总体规划将提交审批。

    2.开展城市发展重大问题研究。在编制土地与空间规划的基础上,对青岛与潍坊的统筹协调发展、城乡空间总体规划、城乡综合交通体系、生态安全与生态恢复的空间格局、资源紧张条件下的城乡建设用地规模与布局等十大城市发展问题进行了专题研究。提出了发展战略、实施途径和具体措施。2019年,将形成研究成果。

    3.建立“多学科”规划信息平台。结合国土空间规划的编制,同时建设“多规划合一”的国土空间规划信息平台,整合各类空间规划数据,形成国土空间规划的“一张图”。2021年,初步建立了土地和空间规划信息平台,初步形成了土地和空间规划的"一张图"。

    (3)坚持“智能成长”和“精细设计”,促进城市内涵发展

    1.推进紧凑型城市建设。按照集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、风景如画的生态空间的原则,实施公共交通导向发展和混合利用的理念,对中心城区建设用地开发强度进行分区管理,打造密集有序的城市形态。2019年,将开始修订《规划管理技术导则》,以落实相关控制要求。修订工作将于2021年完成。合理有序开发利用城市地下空间,适时修订《城市地下空间开发利用规划》,充分利用现有闲置地下空间资源,促进中央商务区等核心区域地下空间的高效利用。

    2.塑造居住区空间。实施“小街道密集路网”建设模式,科学设置街区规模,加密街区路网,完善自行车绿道、人行道等慢行交通系统,整合街道绿地、休闲广场等公共空间。提高街区功能的多样性,完善街区公共服务设施,引导城市商业走向商业街和城市支路的相对集中布局,增强街区活力。

    3.加强资源要素对城市发展的支撑和保障作用。科学安排新的建设用地目标,优先保护重大基础设施、重点领域、重点项目建设,有限资源集中于重点发展领域。大力开展城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿用地复垦工作,2019-2020年,挖潜增减挂钩和工矿用地复垦节约指标2万亩。

    4.充分利用现有资源。严格执行“挂钩增储”制度,分类处置已批但未供应的土地,逐一开展闲置土地处置销售数量,确保完成已批但未供应和闲置土地处置年度任务。统筹中心城区闲置土地,按照“缺什么,少什么”的原则进行城市生态恢复和功能修复,优先发展公共服务设施、生态环境和基础设施等公共产品。2019年,我们将对中心城市空置的土地进行调查。2020年,根据各区(市开发区)的发展需要,将分别制定空置土地的规划和计划。

    5.为方便人民,加快社区生活圈建设。实施《中心城区社区公共服务设施布局规划》,通过改革“微空间”、开放“微流通”、实施“微转型”,弥补社区公共服务设施、交通设施和绿地的不足。配套和出让公共服务设施的要求应当纳入土地出让规划条件,并按照有关规定出让至境内统筹使用和管理。我们将继续推广以社区为基础的农贸市场,覆盖10多公顷的住宅项目。地下或室内便利市场将按照标准建造。2019年,《中心城区社区公共服务设施布局规划》将在审批过程中完成并实施。

    (四)加强特色塑造,打造独特的城市风格

    1.加强城市设计控制的作用。以城市设计引领城市风貌,实施城市设计指导方针管理,将城市设计控制要求纳入土地出让规划条件,实行无城市设计不出让土地的原则。2019年,“中心城市总体城市设计”将完成。到2021年,中心城区规划建设用地内重点区域的城市设计将全面覆盖。

    2.增强城市文化的魅力。提炼历史、风筝、民俗、国画等独特的地域文化元素,并将其融入城市规划、建设和管理的全过程。加强历史文化街区、优秀历史建筑和不可移动文物的保护和利用,振兴柴蔚老厂区、年里堡火车站、大营岩、坊子炭矿等现代工业遗产,做好老街古巷的保护和更新工作,保护城市历史文化肌理。2019年,石蛙花园、松原子花园、方祠镇历史文化街区改造设计完成,优秀历史建筑登记挂牌。到2021年,历史文化街区改造基本完成。

    3.建设一个美丽宜居的公园城市。加强城市自然生态环境的恢复和管理,推进北辰绿洲湿地公园、福音山郊野公园、九龙江森林公园等郊野公园建设,加快河道绿色廊道、城市公园和袖珍公园建设,疏通河道绿色通道,提高城市生态宜居性质量。2019年,将建设111个袖珍公园。2020年,白朗河、禹河、张冕河和郧河沿线的绿道将开放。到2021年,将形成完善的城市绿道体系。

    4.提升城市的现代气息和艺术美。对于城市中的重点项目和建筑,将邀请著名大师进行规划设计,打造具有地域特色和当代风格的高品质建筑。深化和完善《中心城市建筑色彩规划》,确定城市基准色彩,协调中心城市建筑色彩。加强建筑立面设计和墙体材料控制。我们将实施建筑照明规划、广告设置和建筑规划的一体化设计,同时进行审查和验收,以提高建筑立面质量。逐步推进带电梯的新型多层住宅建设。

    (五)突出严格管理,维护土地和空间规划的权威性

    1.严肃查处规划违法行为。完善国土空间规划监督检查机制,定期开展国土空间规划执法检查,严肃查处规划违法行为,建立国土空间规划控制决策终身负责制。加大对违法建设的处罚力度,将违法建设主体纳入社会信用管理,实行联合处罚,形成打击违法建设的高压态势。2019年,将围绕土地和空间规划执法检查开展一项调查。2020年,将建立土地和空间规划监督检查机制。到2021年,经常违反规划和建设的趋势将基本得到遏制。

    2.加强建设项目审批后管理。严格控制建设项目的规划调整、详细建设规划和建筑设计,自批准之日起两年内不得调整(法律法规规定的情形除外)。加强规划实施过程管理,全面实施“双随机一公开”监管。2019年,将围绕建设项目审批后管理开展调查。2020年,将制定建设项目审批后管理办法。

    3.积极推进阳光规划。坚持开门从事规划,严格执行规划公示、规划听证会、专家评审等制度,加强对规划实施的社会监督。建立一个有专家咨询、公民参与和部门合作的规划机制,将为编制高质量的计划奠定广泛和坚实的基础。

    三.保障措施

    (一)提高建设项目规划审批效率。积极推进建设项目审批制度改革,深化“一窗口受理”集中行政审批服务改革,大力推进测绘服务“多项测试一体化”,系统推进土地预审和选址意见书“两证一体化”。进一步推进大数据智能规划建设,充分挖掘和分析规划大数据资源,支持大数据信息化科学规划决策,提高规划审批效率。

    (2)完善土地和空间规划体系的规范性体系。建立国土空间规划实施绩效评估体系,将规划实施纳入科学发展年度综合评估。理顺市、区两级规划审批管理职责分工。市级注重大局和重点,区级注重微观和落实。更新完善规划管理技术指南等相关技术规范,加强城市功能质量控制。

    (三)加强规划人员和机构建设。城市总规划师制度的建立将对各种土地和空间规划以及重大项目决策进行技术检查。通过政府购买服务的方式,与中外著名庭院建立了长期合作关系,并参与了重大城市规划的编制。加强高层次、高水平专业人才引进,强化专业培训,不断提高干部专业素质。

    促进城市建设行动计划(2019-2021年)

    (一)总体思路。在新时期习近平中国特色社会主义的指导下,全面贯彻中央、省、市城市工作会议精神和《山东省提高质量三年行动计划》的要求。我们将坚持以人为本的发展观,突出以问题为导向、以民生为导向,着力发展大面积、提高新建工程质量和棚户区改造。我们将努力改善城市的功能,弥补城市建设的短板,改善群众的生活环境,通过提高城市建设的质量,促进民生和城市价值的改善。

    (2)主要目标。加快火车站南广场和新高铁区域的发展,完善该区域基础设施和功能设施。完成帐篷改革三年工作计划。启动新一轮旧住宅区改造工程,全面提升旧住宅区配套基础设施。我们将继续提高房地产质量,建设一批百年老楼和优质住宅,以满足改善住房的新需求。

    二.关键任务

    (a)在高层次上促进该地区的发展。按照“群体发展与生态差距”的发展理念,根据不同阶段城市发展的需要,分阶段确定主要功能区。最近,焦点集中在突破车站的南广场区域和新的高速铁路区域,创造城市功能的新部分、城市的新地标和城市形象的新窗口。

    1.加快南广场地区的建设。到2019年底,南站大楼将在春节前竣工投产,形成“南雄北秀、碧齐一飞”的新格局。协调中铁济南局加快北站设施改造升级,实施车站地面铺装、自动扶梯、雨棚、立交桥改造工程,力争车站与南站同步投入运营,实现乘客南北双向通行。为改善火车站枢纽功能,长途客运站和车站景观广场建设将于2020年开工,2021年竣工投产,进一步改善旅客出行条件。完善区域交通网络,建设和疏通清平路、月河路等区域的主次干道,有效解决火车站周边交通拥堵问题。

    2.改善新高铁区域的支撑功能。到2019年底,车站广场、王禹北街、幸福路、奉化路、南街等项目将竣工,确保市民进出北站的畅通。2020年,核心区新浦街、盛亭街、向辉路、友谊路、迎宾路、固云路六条道路将陆续开通,进一步完善区域交通网络。将开始建设长途客运站和公共交通枢纽,以加快各种交通方式之间的快速换乘。2021年,北站广场、北站高架平台和北站街的工程设计将开始建设一个现代化、宏伟的高速铁路枢纽。

    3.促进政府和社会资本项目之间的合作。继续采用ppp模式,以良好的信誉和雄厚的实力吸引社会资本,共同推动南疆地区和新高铁地区的发展。到2020年,确定社会合作资金,建立社会保障基金,科学编制地区规划,加快两区基础设施建设。北辰现代教育示范区等成熟项目的建设将启动,进一步完善该区域的功能。2021年,利用铁路运输枢纽带来的资源要素聚集效应,突出主导产业,促进投资,打造特色产业集群,尽快形成站城结合、产城结合的新型城市经济发展引擎。

    4.推进地下公用隧道建设。结合大面积、多种公园、新城区道路的发展和旧改旧工程的建设,因地制宜推进地下公用隧道建设,确保到2020年完成40公里建设,逐步解决道路拉链问题。

    (二)实施优质棚户区改造。借国务院承认我市为国家鼓励城市扎扎实实做好棚户区改造工作的政策之机,充分利用国家政策,根据《山东省城市棚户区改造项目确定办法》,科学规划2020-2022年棚户区改造规划。对于市区剩余的三万多个棚户区,所有符合改造条件的适宜改造项目都要进行改造。在改造过程中,坚持“三管齐下、两个重点、一个保证”的要求,即控制绿地率、控制容积率、控制建筑高度、重视地下空间的开发利用、确保基础设施和公共服务设施的落地,实现安置房和商品房的统一标准建设。同时,要做好棚户区改造工作,尽快推进棚户区改造。

    (三)改造高标准旧住宅区。我们将继续推进旧住宅区的改造。在充分咨询群众需求的基础上,我们将逐一制定“菜单”改造方案。我们将在三个方面进行更新和升级:基础、升级和优化。力争在3-5年内完成中心城区配套设施差、群众意愿强、符合改造条件的住宅区建设,使“老”住宅区得到振兴。到2019年底,将完成中央和省级政府支持的39项住宅重建任务。加快组织深入调研,制定新一轮改造规划,力争到2022年底完成中心城市旧居住区改造。做好住宅小区装修后的物业管理工作,使装修效果得以延续,避免“装修后混乱”。

    (4)公共建筑和居住建筑的高质量升级。以建设百年老楼为先导,按照高标准建设的要求,加快向潍坊引进实力雄厚、信用良好、资质优秀的大型企业,支持地方发展企业加快发展,提高总体规划和建设管理水平,不断满足公众对改善住房的新期望。

    1.提高设计水平。修订完善《潍坊市城乡规划管理技术导则》,明确城市景观、建筑间距、配套设施、环境卫生、给排水、防灾减灾设施等。,对居住区的规划设计进行全面的指导和控制研究。严格控制施工图审查,将单体建筑燃气设施和室外配套工程的水、电、热等专业设施的规划设计纳入施工图审查范围。

    2.改进施工方法。制定《关于大力发展装配式建筑的实施意见》,推进施工方法创新,通过标准化设计、工厂化生产、装配式施工和综合装饰促进建筑业转型升级。到2020年,城市新建预制建筑的比例将达到20%。2021年,预制建筑占新建建筑面积的30%,预制施工方法成为主要施工方法之一。

    3.推广绿色建筑。新建项目将全面实施建筑节能和绿色建筑星级标准的设计和建设,三年内新增绿色建筑星级项目1500多万平方米。推广被动式超低能耗建筑,因地制宜推广地热能等新能源应用,发展分布式能源系统。推动绿色建筑从设计到全生命周期的发展,积极推进绿色建筑和绿色运营,不断完善绿色建筑标准体系。

    4.提高工程质量。制定《关于进一步推进建筑业改革发展的意见》,加快建筑业转型发展。进一步推进工程质量安全管理三年升级,全面推进工程质量管理标准化,完善工程质量控制体系。加强施工全过程质量监督,强化施工单位的首要责任,完善参与施工各方的质量终身责任追溯机制。全面实施样板引路制度,深入管理工程质量常见问题,努力实现建筑质量“零缺陷”。

    5.加强粉尘防治。以提高施工现场扬尘污染防治水平为主要目标,严格执行城市施工现场扬尘控制“十五铁法”,确保所有城市施工现场达到“六百”要求。重点加强施工围挡管理,施工现场周围应按规定设置连续、密闭的围栏,城市道路两侧的场地必须采用砖砌固体围挡,主要道路两侧的围挡高度为2.5米以上,一般道路两侧的围挡高度为1.8米以上,围挡应继续保证稳定、整洁和美观。

    6.加强全过程的动态监管。启动房地产项目综合管理信息平台建设,综合运用信用评估、市场动态监管等手段,严格查处违法违规行为,逐步实现开发项目从土地、规划、建设、预售到竣工验收和产权登记全过程的动态监管。

    7.

    快乐十分下注 辽宁快乐十二 秒速快三app 极速赛车下注